各市（地）委和人民政府（行署）、各县（市）委和人民政府，省县域经济事情领导小组各成员单元：

现将《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛县域经济高质量生长“十四五”计划》印发给你们，请结合事情实际，认真做好贯彻落实。

百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛县域经济事情领导小组办公室

2022年1月5日 

百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛县域经济高质量生长“十四五”计划

县域兴则龙江兴，县域强则龙江强。生长县域经济，是推动龙江经济高质量生长、实现全面振兴全方位振兴的一定要求。为全面提升县域经济生长活力、承载能力和综合实力，实现差异化、特色化、融合化生长，结合全省县域经济生长实际，体例本计划。

一、现实基础

“十三五”期间，百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛有63个县（市），包罗县级市21个、县42个，县域土地面积占全省的80%，人口占54%，其中农村人口占全省总人口的39.1%。全省各县（市）深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十八大、十九大精神，紧紧围绕“强县、兴省、富民”目标，突出培育特色优势工业，努力营造争先晋位、比学赶超的良好气氛，因地制宜，精准施策，县域经济实现连续快速康健生长。

（一）综合实力稳中有进

2016-2020年全省县域地域生产总值完成额平均增速为2.9%。2020年，全省县域地域生产总值实现6075.8亿元，占全省比重为44.4%，比2019年提高1.6个百分点，较2016年增加1个百分点。县域一般公共预算收入完成243.9亿元，比2016年增加22.6亿元，年均增速2.5%，占全省公共财政收入比重到达21.1%，比2016年增加2.4个百分点。

（二）主导工业架构形成

各县（市）依托资源禀赋，科学审视区位条件和工业基础，正确掌握经济生长纪律，因势利导，因地制宜，合理定位工业偏向，着力培育“一县一业”，重点生长农副产物和山林特产物加工、绿色食品、旅游等特色工业和现代物流、金融保险、生态旅游、康健养老等服务业，加速培育壮大财政孝敬大、吸纳就业好、综合实力强的特色主导工业。目前，各县（市）已创新探索了切合当地特点、具备生长优势的特色工业路径和生长模式。2020年，全省各县（市）计划推进立县主导工业140个。

（三）工业园区基本笼罩

近年来，各县（市）加大园区建设力度，多渠道筹措资金，不停提升园区建设尺度、配套服务能力、提升要素支撑水平，充实发挥园区集聚效应、规模效应、辐射效应，以园区生长发动县域高质量生长。2016年，全省63个县（市）区有经济开发区65个，到2020年已生长到75个经济开发区，其中，国家级经开区2个（宾西经济技术开发区、海林经济技术开发区，国家级边合区1个（绥芬河领土经济相助区）、省级经开区72个，每个县至少有一个省级以上开发区。

（四）农民收入明显提高

2020年，全省农村居民人均可支配收入实现16168元，增幅7.9%，其中，收入超万元的县有63个，比2016年增加18个；超2万元的有12个，比2016年增加11个。2020年农村居民人均可支配收入增速凌驾8%的县有46个，比2016年增加11个。

二、形势分析

“十四五”期间，全省县域经济进入新生长阶段，处于重要战略机缘期，机缘和挑战之多数前所未有，总体上机缘大于挑战。

（一）面临机缘

一是进入新生长阶段。国家正在积极推动构建经济循环流通无阻、高水平自立自强的新生长花样，要全面优化升级工业结构，提升创新能力、竞争力和综合实力，增强供应体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡，县域经济势须要饰演越发重要角色。

二是凝聚抓生长共识。经过两年多的努力，全省上下高度重视县域经济生长，形成了“比学赶超、争先进位”的浓厚气氛。省委鼎力大举实施“百千万工程”建设，出台了关于进一步优化生长情况、支持县域经济和民营经济生长等系列政策，为我省县域经济振兴生长提供了重要的政策保障。

三是释放促生长红利。随着我省深入推进供应侧结构性革新、混淆所有制革新、人才生长体制机制革新、行政审批制度革新等事情任务，有利于消除制约县域经济生长的体制机制性障碍，加速拓展工业领域和市场空间，进一步引发市场主体的生长活力。

（二）生长优势

一是资源优势。在自然资源上，我省的粮食、石油、煤炭、矿产、畜牧业等资源富厚，为生长现代化大农业、林产物加工业、矿产加工业等县域工业奠基了基础、积贮了后劲。

二是要素优势。在生产要素上，水、电、油、气等较为富厚，工商用地宽松，人力资源丰裕，交通条件不停改善，县域的75个园区县备较好的基础，为县域生长提供了须要的要素支撑。

三是后发优势。我省县域经济无论从生长规模照旧生长质效都处于全国相对落后水平，江苏、浙江等县域经济强省的生长经验是我们的名贵财富，只要认真学习、因地制宜、活学活用，一定可以加速我们的生长法式，实现跨越生长。

（三）面临挑战

一是国际方面倒霉影响。一些新兴市场国家和一批中低收入国家利用劳动、土地和情况资源，吸引中低端制造业转入，对我国的供应替代效应将会强化，对以劳动密集型和中低端工业链为主的县域经济带来倒霉影响。

二是生产成本连续上升。海内劳务成本继续上升，年轻和廉价劳动力在不停淘汰；财政金融风险连续上升，地方政府财政收支压力不停加大；资源情况掩护力度不停加大，部门生态地域经济生长空间变小。

三是制约因素仍然较多。我省经济生长的结构性、资源性、体制性矛盾仍然十分突出；市场需求不足及投资总量较小，直接或间接影响我省一些行业生长；市场经济意识不强、市场化水平不高、市场主体活力不足等问题仍然存在。

（四）存在问题

一是思想固化，理念不新。思维理念与当前形势任务还不完全适应，面对经济新常态带来的新变化，一些县（市）思想看法固化严重，差异水平存在小富即安、小富即满，竞争意识不够强，对新的商业模式、新技术革命和工业厘革不够敏感，忽视市场营销和与资本市场所作。

二是总量不大，质量不优。县域自己还存在经济总量不大、工业结构不优、不合理等问题，一产比重偏高，工业条理较低，现代服务业生长滞后，区域相助意识不强，县（市）间工业链条联结不够紧密。

三是创新不够，动力不足。县域工业多以资源粗加工型、劳动密集型等传统工业为主，创新动力不足，高新技术工业和知识密集型企业偏少，现有工业链条短，科技结果转化和利用率不高。针对这些问题和困难，必须勇于正视，研究有针对性、创新性的措施和措施加以应对。

三、生长目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神为指导，全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十二届九次全会精神，准确掌握新生长阶段，深入贯彻新生长理念，抢抓新一轮东北振兴等重要机缘，坚定实施创新驱动生长战略、乡村振兴战略、区域协调生长战略，以高质量生长为引领，以实施乡村振兴战略为契机，以强县富民为目标，以打造“一县一业”为重点，坚持多予、少取、搞活原则，因地制宜，精准施策，生长壮大特色经济、拳头经济和民营经济，抓工业、建园区、上项目、增税源，促进县城扩容升级提质，培育壮大工业园区和立县特色主导工业，切实增强县域经济整体实力，使之成为全省经济生长的新生动力和重要支撑。

（二）基本原则

一是坚持统筹推进、分类指导。转变粗放的空间开发模式，凭据优化、重点、限制和禁止开发的总体要求，明确县（市）功效定位，引导区域经济特色化生长，努力推动形成优势互补、功效配套、协调联动的县域经济生长新局面。

二是坚持工业支撑、特色引领。积极促进种种生长要素向各县（市）具有比力优势的工业领域集聚，因地制宜将优势工业做出特色，特色工业做出规模，为县域经济生长提供工业支撑。

三是坚持以城带乡、城乡一体。凭据“计划引领、市场筹资、项目发动、文化提升”的总体思路，深入实施城镇发动战略，促进工业向园区集聚、人口向城镇集中、土地向适度规模经营生长，逐步健全完善城乡一体化生长体制机制。

四是坚持市场决定、政府推动。发挥市场在资源配置中的决定性作用，用革新的措施、市场的措施解决生长中的困难和问题。进一步转变和理顺政府职能，逐步落实简政放权机制，强化宏观指导，优化生长情况，提升服务水平。

（三）重点目标

综合考虑现有条件基础和未来生长趋势，力争到2025年，全省县域经济总量、工业条理、财政实力均有较大提升，各县（市）加速生长、竞相生长，实现弱县赶超、强县跨越、龙头县冲刺全国综合实力百强。

——经济实力稳步增强。全省县域地域生产总值占全省比重到达50%，超100亿元的县（市）占比到达50%，力争全国百强县零的突破。

——工业结构不停优化。第一工业增加值总量到达3500亿元以上，一工业增加值到达40亿元的县（市）力争50个以上；县域规模以上工业增加值年均增速力争保持10%以上，规模以上工业企业户数总量占全省比重到达50%，规模以上工业企业户数凌驾30家的县（市）到达35个以上；县域第三工业增加值总量到达3600亿元以上，第三工业增加值到达50亿元的县（市）力争30个以上。二三工业增加值占县域地域生产总值比重到达70%以上，县域工业对经济增长孝敬率明显提高。

——财政收入加速增长。县域一般公共预算收入占全省比重到达25%以上，除国家重点生态功效区内且人口较少县外，其他县（市）一般公共预算收入力争全部到达2亿元以上；县域地方税收收入占全省比重到达20%以上，地方税收收入凌驾3亿元的县（市）到达30个以上。地方税收占一般公共预算收入比重达60%以上，县（市）财政税收提高到一个新水平。

——农村居民连续增收。通过推进县域经济高质量生长，连续发动县域农村居民收入提高，全省各县（市）农村居民人均可支配收入均凌驾1.5万元，力争有5个县（市）农村居民人均可支配收入突破3万元。

四、主要任务

“十四五”期间，全省要重点掌握好强县和富民、革新和生长、城镇和乡村的关系，在县域经济特色化、特色经济工业化、工业经济集群化方面下功夫，确保完成计划期内任务目标。

　　（一）构建县乡村领悟的生长花样

1.强化县域统筹。统筹推进县域经济高质量生长和乡村工业振兴事情，围绕立县主导工业，合理计划乡村工业结构，突出集群成链，努力打造县城、中心镇（乡）、中心村层级分工明显、功效有机衔接的花样。推进有条件的地域城镇基础设施和基本公共服务向周边乡村延伸，逐步实现城乡基础设施互联互通、公共服务普惠共享。充实发挥县域辐射作用，不停完善县城综合服务功效，逐步搭建研发、培训、营销、创业等平台。

2.推进镇域工业聚集。充实发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，引导工业基础较好、优势特色明显的镇（乡）建设以所在地为中心的工业集群，勉励地理位置和资源禀赋相近的镇配合建设工业集群。支持龙头企业、农产物加工企业重心下沉，结构到县乡村，向重点产区、优势区和物流节点集中。引导资源要素逐步向镇域集聚，打造一批国家级农业工业强镇和特色小镇。

3.促进镇村联动生长。引导龙头企业和农产物加工企业接纳“订单+收购”、组建工业化联合体等多种形式与农民相助社、农户联合建设高尺度原料基地、加工车间等，逐步发动农户加入工业生长全历程，实现加工在镇、基地在村、增收在户。支持镇（乡）生长劳动密集型工业，吸引更多村民到本镇就业。

（二）打造各具特色相互呼应的工业集群

1.找准自身定位。深入落实省委“百千万工程”建设，重点围绕农业和农产物精深加工、石油天然气等矿产资源开发及精深加工2个万亿级工业集群和石油及石油化工、机械人及智能装备、汽车及零部件、有色金属、生物医药、玉米加工、煤及煤化工、石墨及深加工、钢铁、屠宰及肉类加工、新一代信息技术、电力装备、乳制品、水稻加工、交通运输装备等15个千亿级工业，找准自身在全省工业链条生长位置，科学设定生长目标，明确生长战略偏向，坚持突出优势特色，制定县域主导工业生长计划。

2.增强招商引资。结合我省工业舆图和资源舆图，坚持“招大引强”，制定招商引资清单，通过精准招商、高效招商，积极引进社会资本和战略投资者，吸引更多的优质企业和大项目好项目在县域落地。灵活运用委托招商、署理招商、专业招商、联合招商以及“小分队”招商、“敲门式”招商等种种“专而精”市场化招商方式，强化“专班＋园区”的招商引资机制，落实招商引资“一口进”“分口落”，做好招商项目的全生命周期跟踪服务。

3.打造特色园区。坚持“特色鲜明、结构优化、设施完备、项目配套”原则，统筹计划建设、完善工业园区、农畜工业园区、林果业园区、现代服务业园区、领土经济相助区、文化工业园等特色工业园区。重点围绕巴彦康健食品、木兰主食、宾县包装、尚志食用菌、五常大米、通河大榛子、方正银鲫、延寿亚麻纺织、依安陶瓷、讷河马铃薯、克东乳制品、海林森林绿色食品、穆棱木制品、虎林绿色食品、东宁黑木耳、绥芬河领土经济技术相助、富锦绿色食品、肇州农畜产物、肇源清洁皮革、宝清白瓜子、肇东绿色食品、安达化工、萝北石墨、五大连池矿泉产物、北安绿色食品、孙吴山林产物、漠河生态旅游等工业，打造具有县域特点的专业化、特色化园区。引导中小企业进入专业化园区，生长配套产物和“吃配”经济，形成协作配套。

（三）加速县域重点工业项目建设法式

把项目建设作为县域经济生长的重要抓手，依托种种园区开展精准招商、工业招商、以商招商，深化与广东、深圳等地对口相助生长“飞地经济”，加速推进项目落地开工、达产收效。同时，坚持以项目建设发动县（市）牢固资产投资连续增长，到2025年末，牢固资产投资增幅凌驾10%的县（市）连续保持40个以上。

1.依托优势推进项目。重点指导嫩江市、方正县、林口县等地，依托具有比力优势的石墨、铜、钼、硅等矿产资源，坚持市场化配置资源和“探采加”一体化开发，推动一批优势矿产资源精深加工项目。重点在肇东市、五常市、宾县、依兰县、望奎县、汤原县等地，依托绿色（有机）农副产物、北药等资源延伸工业链，提升价值链，引进精深加工和资源综合利用项目。重点在绥芬河市、东宁市、同江市等地，依托在电力、农副产物、矿产等领域对俄相助区位优势，吸引省外大企业和战略投资者，投资建设一批对俄资源开发项目，将资源优势转化为工业优势和经济优势。

2.抓重大项目招商引资。依托特色工业和园区，积极“走出去、引进来”，借助资源招商、平台招商和以商招商，对接民企、外企，全力引进一批重点企业和重点项目。抢抓重大招商机缘，定期组织县（市）企业加入中国国际中小企业展览会、中国国际工业展览会、中俄经济贸易展览会（哈洽会）等重大运动。充实利用好省、市相关招商政策，连续提升内资的引进力度，实际利用内资总量到达600亿元以上，实际利用内资到达5亿元的县（市）力争45个以上。接纳针对性措施，加大对外企的招商引资力度，补齐外资引进不足短板，2025年末，全省县域地域实际利用外资总额力争凌驾3亿美元。

3.突出全程跟踪服务。对重大项目签约、注册、开工、投产、运营全程实行专人卖力制、领办代庖制，构建全链条服务体系。各县（市）工业园区每年招商储蓄项目签约转化率、主导工业项目签约数量占总签约数量、当年签约当年开工项目比率等均有大幅度提升。积极发挥银行、信用社等金融机构作用，强化对县域的金融支持力度，县域地域金融机构存款余额总量到达1.2万亿元以上，金融机构存款余额凌驾100亿元的县（市）55家以上；县域地域金融机构贷款余额总量到达7000亿元以上，金融机构贷款余额凌驾100亿元的县（市）25家以上。

4.紧盯前沿转化项目。紧盯《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛“百千万工程”科技重大专项支撑行动计划》推进情况，在其玉米加工、乳制品与肉类加工、水稻及大豆加工等科技重大专项取得结果后，积极迅速推进项目对接，将科技结果转化落地，尽快形成经济效益。

（四）培育壮大县域龙头企业队伍

深入贯彻落实牢固、增强、提升、流通“八字目标”和省政府“六抓”措施，优化存量、引进增量、壮大总量，全力培育建强县域地域工业企业，为县域地域经济生长提供主体支撑。2025年末，县域地域市场主体总量到达150万个以上，市场主体数量到达2万个的县（市）力争40个以上。

1.牢固提升县域地域龙头企业。重点推动现有营业收入超10亿级企业稳步生长壮大。引导企业瞄准工业和技术生长趋势，科学计划生长目标和路径，加大资源、要素和政策协同力度，找准优势定位，提升产物附加值，进一步做大企业规模。

2.扶持壮大潜力巨大县域企业。全面系统梳理规模在10亿元以下生长性好的重点企业，凭据企业规模、行业特点和所有制形式等实际情况，综合接纳与大企业相助配套、工业链延伸、焦点技术研发、产物创新升级、专精特新生长等措施，增强企业活力、引发内生动力、挖掘生长潜力，推动企业快速生长壮大。

3.转化项目壮大县域企业。重点推动一批适宜在县域地域开花结果的科技结果转化项目。借助 “科技结果落地工程”，充实利用我省现有80所高校、724家科研院所，平均每年1500多项科技结果基础条件，建设有效的“政产学研用”对接机制，通过知识产权转让、技术入股等方式，推动哈工大、哈工程、703所、哈尔滨焊接研究所、49所、玻璃钢研究院等院所科技结果迅速在县域地域转化为新产物、新项目、新企业。

（五）完善县域新型商贸体系

积极学习省外乐成经验，各县（市）重点围绕优势工业及各自生长特点，鼎力大举推进商贸体系建设，形成加工生产、营销、物流配送相关配套体系齐全的商贸新花样，努力获取规模经济效益，着力提升县域经济景气水平，“十四五”期间，县域地域社会消费品零售总额连续提升，2025年末，力争有40个以上的县（市）增幅凌驾8%。

1.富厚营销方式渠道。坚持展会营销、品牌营销、互联网营销等多种营销方式并重，推动县域区域公用品牌和企业品牌建设和推介，努力打造一批具有全国竞争力和影响力的农业品牌。增强电子商务服务平台建设。重点提升县域地域电子商务水平，切实形成政府+农业生产者+网商+加农村电子商务平台+多个销售平台的运行机制，建设立体化全方位的县域经济产物电子商务生长创新门路。增强电子商务工业园实体化平台建设。盘活存量资源用于生长电子商务，吸引招商项目投资革新仓储、物流、加工环节，建设特色鲜明、功效完善、网商集聚的电子商业工业园。增强电子商务人才培养。完善相关勉励支持政策，给予资金政策扶持，与高等学校相助，开展切合县域地域经济特色的电子商务生长人才教育培养。

2.鼎力大举生长现代物流。物流业一头连着生产，一头连着消费，涉及领域广，刊行动用强，是加速新农村建设，推动县域经济生长举足轻重的基础性工业。鼎力大举培育流通经济组织。培育生长多种类型的农产物流通经济组织，引导加工、流通、储运设施建设向优势工业集聚，拉动农产物从疏散型向集约型、订单型偏向转变，降低流通成本，实现县域地域物流规模化。勉励都市实力较强、治理先进的专业化物流企业，向县域地域延伸经营网络。突出建设农产物绿色物流。着重完善县域冷链物流体系建设，增强仓储、物流配送基础设施和农产物检验检测中心等硬件设施建设，进一步发挥尺度化市场的示范作用和辐射效应，发动和引导农产物批发市场全面革新，不停提升和完善服务功效。解决农村物流配送难题。把解决“农村物流配送难”作为推进县域地域物流配送体系建设的重点难点问题和首要任务，探索农村物流生长新模式，以构建县、乡、村三级物流服务网络为抓手，形成以“物流信息平台+企业（商贸、快递）+社会运力+服务站点（电商企业）”的县域物流运营模式。

3.增强社会化服务体系建设。培育种种专业化、市场化服务组织，推动农机作业、病虫害防控等农业生产全程社会化服务。支持粮食、供销、邮政、农机、农垦等系统充实发挥为农服务作用，勉励种种企业把服务网点延伸到乡村。进一步强化益农信息社服务功效，买通农业信息服务的“最后一公里”。

五、组织实施

确立总体计划的权威职位，强化计划的导向作用，明确实施主体，强化思想认识、考核激励和组织推进，实施“一图一表一评价”擂台赛机制，突出抓好目标计划、责任落实、调治通报、典型推广、聚会会议交流等措施，不停创新推进举措，切实增强计划的实施保障。

（一）强化组织领导

各市地、县（市）要高度重视计划的落实和执行，在执行全省总体计划的基础上，结合当地生长实际，研究制定本区域的生长计划。建设本级计划实施领导小组，对照计划内容，进一步落实任务目标，确定实施主体，完善考核机制，推动计划有效实施。领导小组要分阶段掌握计划实施情况，研究部署事情任务。市地要增强对所属县（市）计划实施的监视、指导和推进，确保计划任务目标如期实现。

（二）强化项目支撑

以计划为指导，抢抓高质量生长机缘，加大项目筹谋、开发、储蓄和建设力度，发挥重大项目建设对县域经济生长的支撑拉行动用。进一步增强投资拉动，发挥财政资金的启动和引导作用，合理界定政府投资规模，重点加大对公益性和公共基础设施建设投入。创新投融资模式，接纳市场化手段引导社会资本加入县域基础设施和重大项目建设，通过招商引资、企业投资、银行贷资和社会融资等多种方式筹集资金，拉动县域经济生长。

（三）强化政策引导

建设健全计划实施推进机制，完善与计划相配套的各项政策措施，引导种种资源向县域工业经济、现代农业、第三工业和社会事业等方面配置。围绕贫困县脱贫结果牢固、县域工业生长、非公经济生长等落实效果开展调研评估，提出对策建议，重点围绕落实省委省政府支持民营经济生长的若干意见，提出适当降低准入门槛的政策措施，让县（市）真正享受到政策红利。

（四）强化分类指导

凭据县域差异的资源禀赋、基础条件、工业特点，坚持因地制宜，凭据综合生长类、农业开发类、生态掩护类、沿边开放类等差异主体功效类型，进一步增强分类指导，分类施策，使县（市）获得更多的政策性支持，推动强县、弱县统筹协调生长。

（五）强化机制保障

发挥全省县域考核评比的激励导向作用，形成常态化的考评机制，调动县（市）生长积极性。建设计划中期评估制度和定期通告制度。建设完善重点项目跟踪推进和考核机制，发挥重大项目建设对县域经济生长的支撑拉行动用。建设县域地域招商引资新机制，实行招商引资目标责任制，结合“擂台赛”机制强化考核激励。

（六）强化调整修订

切实增强对计划实施的监测、预警和跟踪分析，针对问题实时接纳相应措施予以解决，保证《计划》顺利实施。计划实施历程中，当遇到内外情况发生重大变化，或由于其它不行预见因素，使实际经济运行情况严重偏离计划目标时，实时提出调整议案，凭据划定法式批准实施。