（四）总体思路

结合集聚提升、城郊融合、特色掩护、领土牢固、搬迁撤并的乡村计划结构，凭据乡村特点、基础条件和生长定位，分类建设特色型、美丽型、提升型、基本型四种类型乡村。

第一类：特色型乡村。对旅游资源富厚、民族历史文化浓郁且基础条件良好的乡村，农村人居情况基础设施建设完善，农村卫生茅厕基本普及，农村生活污水治理水平明显提升，农村生活垃圾基本实现无害化处置惩罚并推动分类处置惩罚试点示范，农村菜园全面开发利用，长效管护机制全面建设，龙江民居建设取得成效。

第二类：美丽型乡村。对省级美丽乡村、基础好的中心村，农村人居情况基础设施连续完善，农村卫生茅厕普及率逐步提高，农村生活污水治理率有效提升，农村生活垃圾处置体系基本实现全笼罩，长效管护机制基本建设，村容村貌整洁美观。

第三类：提升型乡村。对具有一定基础条件的乡村，农村人居情况基础设施明显改善，农村户用茅厕愿改尽改，农村生活垃圾有效处置，生活污水治理有新提升，村容村貌连续改善。

第四类：基本型乡村。对地处偏远、计划撤并不再保留和基础条件较差的乡村，以及空心化水平高的小型乡村，在保障农民基本生活条件基础上，村内生活垃圾实时收运处置，基本建设情况卫生日常管护制度，人居情况洁净整洁有序。

二、扎实推进农村“茅厕革命”

（五）推广适宜北方寒地改厕模式。坚持自下而上、因地制宜、宜水则水、宜旱则旱，选择推广便捷实用、成本适中、技术成熟、群众乐于接受、切合我省户厕建设技术要求的改厕模式和产物。组织科研单元和改厕企业加大技术模式攻关试验，加速突破高寒冻土、抗寒保温等制约瓶颈，研发适合北方严寒地域卫生茅厕技术、产物。新技术模式至少经过一个周期试点试验，成熟后再逐步推广。

（六）分类有序推进农村改厕。以特色旅游乡村、美丽宜居乡村为重点，加速推进城郊村、城关村、中心村茅厕革新。对下层组织能力强、农民群众意愿高、后续管护有保障以及同步推进农村生活污水和畜禽粪污治理的乡村优先推进。有条件的集中建设，整村推进，建一处、成一处，发挥示范刊行动用。勉励城郊村农户室内水冲茅厕，有序接入城镇管网系统。距离城镇较远、农户居住集中和经济基础较好的乡镇政府驻地和中心村，因地制宜建设管网式水冲茅厕。疏散居住的农户，推广集成净化槽式茅厕等单户型茅厕，实现就地粪污无害化处置惩罚。不具备建设水冲茅厕条件或农民暂时不愿意建设水冲茅厕的，建设室外卫生旱厕。增强原有化粪池式茅厕维护治理。新改建户厕应入户进院，新改水冲式茅厕应入室进屋。农户新建衡宇应配套设计建设卫生茅厕及粪污处置惩罚设施设备。勉励农民自建或下层组织建设，农民自愿申请，适度出资，实行先建后补、以奖代补。合理计划结构公共茅厕，加速建设乡村景区旅游茅厕，增强日常保洁治理。

（七）实施全程质量羁系。坚持谁建设谁卖力、谁主管谁羁系，严把产物质量关，增强生产流通领域修建质料、陶瓷等盥洗用品产物质量羁系，严厉攻击生产销售不及格修建质料行为。勉励农户自行采购卫生间内部设施、设备。严把施工质量关，严格确定并执行农村改厕选材质量尺度和技术参数，严格组织工程质料进场验收，组织施工技术培训，严格凭据施工流程和建设尺度组织施工。严把施工宁静关，建设宁静施工制度，规范农民或施工人员作业尺度，增强施工宁静羁系。严把竣工验收关，完善验收尺度和措施。建设政府羁系、第三方监理、村民监视的全方位羁系体系。全面推广使用农村改厕信息治理系统，实行农村改厕信息化、规范化治理。

（八）增强茅厕粪污资源化利用。凭据地理情况、居民生活习惯、经济水平以及污水处置惩罚设施现状，接纳疏散式、集中式或纳入城镇管网式等收集处置惩罚茅厕粪污。结合农村庭院经济和农业绿色生长，积极推动农村茅厕粪污就地就农资源化利用。结合畜禽粪污治理，勉励家庭农场、农民相助社等开展茅厕粪污的收集处置惩罚利用。建设健全日常巡检、设备维修和粪污清掏等管护体系，建设乡村改厕服务站，县乡村设立运维服务电话。探索建设政府引导、农民付费与市场运作相结合的后续管护机制。建设健全省市县三级农村茅厕革命技术支撑服务体系，组建专家技术服务队伍，实时解决改厕难题。

三、加速推进农村生活污水治理

（九）推进县域农村生活污水治理专项计划实施。勉励切合条件的农村接入城镇污水管网，实现农村污水管网与城镇管网并网收集。推广区域管网收集、疏散或集中处置惩罚、原位资源化利用等多种模式。凭据《县域农村生活污水治理专项计划》时限要求，因地制宜开展农村生活污水治理，做到能治尽治。

（十）增强农村生活污水排放管控和分区分类治理。重点整治水源掩护区、城乡结合部、乡镇政府驻地、中心村、黑臭水体集中区域和旅游风物区等人口居住集中区域的农村生活污水。以资源化利用、可连续治理为导向，选择切合农村实际的生活污水治理技术，最大限度就地就近利用。优先建设运行用度低、规模适度、管护轻便的治理设施，确保农村生活污水设施稳定运行。统筹推进农村生活污水治理与农村改厕有效衔接，同步计划建设。

（十一）增强农村黑臭水体治理。开展全省农村黑臭水体治理，接纳控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施，重点对国家羁系清单中的农村黑臭水体开展治理。推动河湖长制治理体系向小微水体、闭流区泡泽等延伸。

四、全面提升农村生活垃圾治理水平

（十二）健全生活垃圾收运处置体系。打破城乡和区划界限，连续推进生活垃圾终端处置设施建设，解决农村生活垃圾出口问题。全面推行“村收集、镇转运、县处置惩罚”的基本治理路径和“干湿疏散+二次分拣”的治理模式，连续推进农村生活垃圾收运体系稳定运行。降低生活垃圾收集、转运、处置设施建设和运行成本，建设健全日常运行管护机制。增强农村生活垃圾分类治理数字化、系统化治理，进一步提高治理效能。逐步将北大荒农垦团体、龙江森工团体、伊春森工团体辖区内农、牧、林场纳入全省农村生活垃圾治理体系，补齐设施设备短板。

（十三）推进农村生活垃圾分类减量与利用。加速推进农村生活垃圾源头分类减量，积极探索切合农村特点和农民习惯、轻便易行的分类处置惩罚模式，淘汰垃圾出村处置惩罚量，有条件的地域基本实现农村可接纳垃圾资源化利用、易腐烂垃圾和煤渣灰土就地就近消纳、有毒有害垃圾单独收集贮存和处置、其他垃圾无害化处置惩罚。开展推荐国家农村生活垃圾分类与资源化利用示范县建设运动。以乡镇或行政村为单元，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用中心。协同推进农村有机生活垃圾、茅厕粪污、农业生产有机废弃物资源化利用。利用商务、供销相助社等农村再生资源接纳利用网络，推动再生资源接纳利用网络与环卫清运网络相助融合。推进废旧农膜、农药肥料包装废弃物接纳处置惩罚。勉励接纳农村修建垃圾等就地就近消纳方式，用于村内门路、入户路、景观等建设。

五、提升村容村貌整体水平

（十四）强化乡村公共空间整治。鼎力大举推进乡村整洁和庭院整治，连续开展乡村清洁行动，以“六清一修一改一建”(清理农村积贮垃圾、清理村内柴草垛、清理私搭乱建和残垣断壁、清理村内沟塘、清理农户庭院、清理畜禽粪污等农业生产废弃物，修复杖墙栅栏，改变影响农村人居情况的不良习惯、建设乡村清洁制度)为重点，做好乡村公共空间计划、设计和整治，由“清脏”向“治乱”转变，由乡村向庭院延伸,由村内向周边拓展。科学管控农村生发生活用火，增强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理事情，排除宁静隐患，美化情况。健全乡村应急治理体系，合理结构应急遁迹场所和防汛、消防等救灾设施设备，流通宁静通道。整治农村户外广告，规范宣布内容和设置行为。有条件的地域开展农村无障碍情况建设。推广农民乐于接受、技术成熟、成本适中的冬季清洁能源技术模式，转变农民“取暖、烧水、做饭”用能方式，改善村屯柴草乱堆乱放状况。推动农村公路向自然村延伸，有序推进较大人口规模自然村通硬化路和乡镇通三级及以上公路建设，加速乡村门路提档升级，改善农村出行条件。

（十五）推进乡村绿化美化。深入推进乡村绿化事情，以护村林建设、街道绿化、庭院绿化、休憩场所绿化、废弃闲置地绿化为重点，以农村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植树为主攻偏向，因地制宜开展乡村绿化美化，全面掩护乡村绿化结果，着力提升乡村绿化质量。引导农民通过栽植果蔬、花木等开展庭院绿化。围绕实施河湖水系综合整治，推进水系连通及水美乡村建设试点。

（十六）增强乡村风貌引导。体例村容村貌提升规范，促进乡村形态与自然情况、传统文化相得益彰。增强乡村建设风貌引导，突出乡土特色和地域特点，不搞千村一面，不搞大拆大建。弘扬优秀农耕文化，增强历史文假名村名镇掩护，积极推进传统乡村挂牌掩护。完善历史文假名村、传统乡村目录，支持民族村寨生长事情。开展传统民俗文化开发利用试点。勉励有条件的特色型、美丽型乡村建设集村史介绍、民俗展示、计划果真、乡风传承、科普阅览等多功效于一体的村级文化馆室。

六、着力推进农村菜园开发利用

（十七）全面优化建设结构。着力推进“一圈两廊两带”建设，即哈尔滨市周边“1小时经济圈”、大庆-齐齐哈尔棚室经济长廊、绥化“兰明青望海”寒地黑土蔬菜工业经济长廊、牡丹江-绥芬河和佳木斯—伊春果蔬工业经济带。勉励接纳“以奖代补”支持政策，加速完善焦点区庭院基础设施。加大对新型经营主体支持力度，吸引社会资本投入，发动农户自主投资投劳，有条件的实施整村整乡推进。深入实施“巾帼生态小菜园”工程。创新私人订制、线上销售、众筹互联等多元营销模式，辐射发动菜园开发规模化、组织化、品牌化、绿色化、一体化、有序化生长。加速打造休闲农业、乡村旅游等农旅新模式。

七、稳步推进龙江民居建设

（十八）因地制宜建设民居。引导各地积极推广应用龙江民居建设示范图集。黑土风情类龙江民居，立足我省山林、平原漫衍状况，深入挖掘森工、垦荒等文化特点，突出民俗风情和就地取材等制作特色，制止与城镇住宅在设计制作上同质化。文化融合类龙江民居，主要在沿中东铁路和领土地域等中外文化融合交汇地域，打造具有异域风情特色的龙江民居。民族特色类龙江民居，立足人口较为聚集和北方特有的满、朝鲜、鄂伦春、鄂温克和赫哲等少数民族，深入挖掘民族文化，有效沿袭和应用民族修建样式和符号，增强传统修建和乡村掩护。

（十九）强化民居管控。积极开展龙江民居建设示范图集技术培训，提升县乡村特色民居建设水平。组织协调计划师、修建师送技术下乡运动，增强民房设计技术指导。增强宅基地审批等相关环节的民居风貌管控引导。

（二十）实施试点推进。突出龙江特色民居修建形态，完善民居风貌，推广节能质料，降低建设成本，扩大图集应用规模，着力建设一批特色突出、造价适宜、既美观又实用的试点村，以点带面，引领全省农村龙江民居加速建设。

八、健全完善长效管护机制

（二十一）健全管护体系。逐级落实地方政府、职能部门和运营单元责任，明确农村人居情况基础设施产权归属，全面建设有制度、有尺度、有队伍、有经费、有监视的“五有”农村人居情况管护体系。有条件的地域推行城乡垃圾污水处置惩罚统一计划、统一建设、统一运行、统一治理的“四个统一”模式。探索社会组织、第三方机构、返乡创业能人加入农村人居情况整治项目建设和管护。

（二十二）建设长效机制。利用公益性岗位合理设置农村人居情况整治管护队伍，优先聘用切合条件的农村低收入人员。建设健全设施建设管护尺度规范等制度，推动农村茅厕、生活污水垃圾处置惩罚设施设备和乡村保洁等一体化运行管护。有条件的地方可以设立乡村清洁日。探索建设农村茅厕粪污清掏、农村生活污水垃圾处置惩罚农户付费制度，逐步建设农户合理付费、村级组织统筹、地方政府适当补助的运行管护经费保障制度，促进设施长效运营。

九、发挥农民主体作用

（二十三）强化下层组织作用。充实发挥下层党组织战斗碉堡作用和党员先锋模范作用，在农村人居情况建设和整治中深入开展美好情况与幸福生活配合缔造运动。进一步发挥共青团、妇联、少先队等群团组织作用，组织发动村民自觉改善农村人居情况。健全村民自治机制，村级重大事项决策实行“四议两果真”，充实运用“一事一议”筹资筹劳等制度，引导村团体经济组织、农民相助社、村民等全程加入农村人居情况相关计划、建设、运营和治理。发挥群众组织作用，通过群众评议、老党员老干部监视等方式，提倡乡风文明，纠正不良陋习。

（二十四）普及文明康健理念。发挥爱国卫生运动群众发动优势，加大康健宣传力度，普及卫生康健和疾病防控知识，提倡文明康健、绿色环保的生活方式，提高群众康健素养。开展文明村镇、文明家庭等群众性精神文明建设运动。依托新时代文明实践中心、所、站，广泛开展志愿服务运动。把转变农民群众思想看法、推行文明康健生活方式作为农村精神文明建设的重要内容。把使用卫生茅厕、做好垃圾分类等文明习惯纳入学校、家庭、社会教育。将改善农村人居情况纳入市县农民教育培训内容。连续推进城乡情况卫生综合整治，深入开展卫生县城（乡镇）建设，鼎力大举推进康健村镇建设。

（二十五）完善村规民约。进一步推进移风易俗，将加入情况整治、培育良好习惯等内容纳入村规民约，建设情况卫生等移风易俗“红黑榜”，强化村民保持房前屋后情况卫生责任意识，引导农民自我治理、自我服务、自我教育、自我监视。发挥农村妇女作用，发动家庭养成良好卫生习惯，自觉维护庭院情况，打造美丽庭院。推广“积分制”，推动建设“道德银行”，提高农民群众自觉意识、主动意识，积极加入农村人居情况整治。

十、加大政策支持力度

（二十六）加大资金投入力度。县级可按划定统筹整合改善农村人居情况相关资金和项目。积极保障农村人居情况整治建设和运维资金，统筹部署土地出让收入用于改善农村人居情况，通过刊行地方政府债券等方式用于切合条件的农村人居情况建设项目。通过政府和社会资本相助等模式，调动社会力量积极加入投资收益较好、市场化水平较高的农村人居情况基础设施建设和运行管护项目。引导种种金融机构对农村人居情况整治提供信贷支持。勉励有条件的地域将农村情况基础设施与特色工业、休闲农业、绿色有机农业、乡村旅游等有机结合，实现农村工业融合生长与人居情况改善互促互进。引导爱心企业、社会组织及小我私家，通过捐资捐物、结对帮扶、志愿援助等形式，支持农村人居情况整治设施建设。

（二十七）创新完善相关支持政策。做好与农村宅基地革新试点、农村乱占耕地建房专项整治等政策衔接，落实农村人居情况相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免政策。在严守耕地和生态掩护红线的前提下，优先保障农村人居情况设施建设用地，优先利用乡村“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）开展农村人居情况项目建设。落实乡村建设项目浅易审批有关要求。勉励村级组织和乡村建设工匠等承接农村人居情况小型工程项目，降低准入门槛，具备条件的可接纳以工代赈等方式。依法简化农村人居情况整治建设项目审批和招投标法式，降低整治成本，确保工程质量。

（二十八）强化科技和人才支撑。组织科研单元、相关企业开展农村改厕、生活污水治理、粪污资源利用要害技术研究。开展农村人居情况领域节能节水降耗、资源循环利用等研发推广和示范。建设省级农村人居情况整治专家库。加速培养乡村计划设计、项目建设管护运行等方面的技术和治理人才。

增强农村人居情况整治领域技术技术人才培养。选派计划、修建、园艺、情况等行业相关专业技术人员驻村指导，提高下层技术水平。

（二十九）增强制度规章和尺度体系建设。探索开展农村人居情况整治相关地方立法，健全完善乡村清洁、农村卫生茅厕治理、农村生活污水垃圾处置惩罚等制度。贯彻执行国家、行业等相关尺度，勉励社会组织凭据市场需求制定团体尺度，引导相关企业制定技术要求更高的企业尺度。逐步建设健全包罗设施设备、建设验收、运行维护、监测评估、治理服务等内容的农村改厕、生活垃圾污水治理、村容村貌提升等农村人居情况尺度体系。增强农村人居情况整治相关产物质量宁静羁系，严守质量宁静底线。

十一、强化组织保障

（三十）强化责任落实机制。把改善农村人居情况作为各级党委政府的重要职责。落实省负总责、市协调督导、县抓落实的事情推进机制。省委省政府定期研究全省改善农村人居情况事情，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置等事情。省委农村事情领导小组统筹改善农村人居情况事情，协调资金、资源、人才支持政策，督促推动重点事情任务落实。各有关部门密切协作配合，形成事情协力，实时出台配套支持政策。市级党委和政府要做好上下衔接、域内协调、督促检查等事情。县级党委和政府要做好组织实施事情，主要卖力同志当好一线指挥，选优配强一线干队伍伍。以县为单元制定具体实施方案。层层落靠责任，逐项剖析任务，明确时间表、路线图、任务书。国有农（林）场以及乡镇农（林）场居住点要纳入地方农村人居情况整治提升规模统筹考虑、同步推进，实现协同生长。

（三十一）强化事情推进机制。完善以质量实效为导向、以农民满意为尺度的事情推进机制。开展争创美丽乡村建设和美丽宜居乡村示范运动，示范发动整体提升。引导农民深度加入农村人居情况整治提升，调动各方事情积极性，制止政府大包大揽。逐步形成先建机制、后建工程的事情路径，促进建管责任一体结合。实行农村人居情况整治提升相关项目公示制度。完善先建后补、以奖代补激励机制。勉励有条件的地域推行城乡一体运行管护机制，推进城乡人居情况基础设施统筹谋划、统一管护运营。充实考虑下层财力可蒙受能力，合理确定建设顺序和年度整治提升重点，防止加重村级债务。

（三十二）强化督导检查机制。强化农村人居情况常态化监视检查，将农村人居情况整治提升事情纳入省级有关督查检查计划，检查结果向省委省政府陈诉。以问题为导向，实施“随手拍+明查+暗访+整改”组合拳，建设部门监视、群众监视、媒体监视协调联动机制，推进问题整改落实。进一步完善调治、排名、通报、约谈等督导机制，注重平常调研检查，实现农村人居情况整治督导检查常态化、长效化。

（三十三）强化考核评估机制。完善农村人居情况整治提升的考核验收尺度和措施，将有关部门纳入考核规模。将辖区内有乡（镇）的县（市、区）全部列入整治提升规模，并纳入乡村振兴实绩考核中，结果与相关支持政策直接挂钩。将农村人居情况整治事情纳入各级政府年度目标责任考核规模中，考核结果作为各级干部政绩考核的重要内容。

健全擂台赛机制，进一步完善指标体系和评价要领，激励各地争先进位、比学赶超。2025年末，省农村人居情况整治专项小组办公室将以县为单元开展情况整治提升五年行动检检验收，检检验收结果报省委、省政府，省委农村事情领导小组对改善农村人居情况进步较大、成效明显的地域和小我私家给予通报表彰。

（三十四）强化计划指导。凭据乡村分类，顺应乡村生长纪律和演变趋势，优化乡村结构，强化计划引领，合理确定乡村分类，科学划定整治规模。加速推进市县、乡镇领土空间总体计划体例，结合乡村工业振兴战略实施，科学体例乡村计划，实现应编尽编。集聚提升类乡村重在完善人居情况基础设施，推动农村人居情况与工业生长互促互进，提升建设管护水平，掩护保留乡村风貌。城郊融合类乡村重在加速实现城乡人居情况基础设施共建共享、互联互通，实现以城带乡、城乡融合生长。特色掩护类乡村重在掩护自然历史文化特色资源、尊重原住居民生活形态和生活习惯，加速改善人居情况。领土牢固类乡村重在加速推进农村人居情况基础设施建设，提高公共服务水平，为守边固边兴边富边缔造条件。“空心村（屯）”、已经明确的搬迁撤并类乡村不列入农村人居情况整治提升规模，重在保持洁净整洁，保障现有农村人居情况基础设施稳定运行。对于人口恒久不在本村居住的“空心村（屯）”，要在尊重农民意愿的基础上，依法依规做好搬迁撤并整合事情。对一时难以确定类此外乡村，可暂不作分类。