各市（地）人民政府（行署）、省政府有关部门：

经省人民政府同意，现将《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛生猪屠宰行业生长计划（2024-2030年）》印发给你们，请认真组织实施。

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百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛生猪屠宰行业生长计划（2024-2030年）

为规范引导我省生猪工业康健、有序生长，促进生猪定点屠宰厂（场）扩大规模和技术进步，提高生猪产物质量宁静水平，保障人民身体康健，凭据国务院《生猪屠宰治理条例》《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛畜禽屠宰治理条例》等执法规则，结合我省实际，制定本计划。

一、行业生长现状

（一）主要成就

近年来，我省连续推进屠宰规则制度建设，先后修订出台《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛畜禽屠宰治理条例》《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛动物防疫条例》《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛生猪屠宰厂（场）设立指南（试行）》，生猪屠宰规则制度体系不停健全。严格生猪屠宰行业准入，强化生猪定点屠宰厂（场）“三证一照”审核，推动生猪屠宰企业尺度化、规模化转型升级，行业生长势头连续向好，可连续供应保障能力不停增强。全面落实生猪屠宰环节“两项制度”，增强屠宰行业羁系，连续开展生猪屠宰羁系“扫雷行动”和专项整治，强化屠宰环节质量宁静监视抽查，全省肉品质量宁静形势总体稳定。

一是工业结构改善。连续开展生猪屠宰厂（场）清理整顿和转型升级事情，推进小型生猪场点关停并转，优化工业结构，行业生长质量明显提升。2022年末，全省共有生猪定点屠宰厂（场）251家，数量较2014年的553家淘汰302家，淘汰比例55%。生猪年屠宰能力在15万头以上的大中型企业69家，产能约占80%。

二是尺度化水平提高。现有生猪定点屠宰厂（场）基本凭据2019年生猪定点屠宰资格评估尺度进行改建或新建，设计年屠宰能力不低于15万头，设备设施普遍更新，具备理化、微生物和PCR检测能力实验室。9家生猪定点屠宰企业被评为国家级生猪屠宰尺度化建设示范单元。

三是肉品质量稳定。督促生猪定点屠宰厂（场）履行肉品宁静主体责任，全面落实生猪屠宰环节非洲猪瘟企业自检和官方兽医派驻制度，派驻251家生猪定点屠宰厂（场）官方兽医946人、协检员192人。近年来，连续开展屠宰环节质量宁静监视抽查，屠宰环节质量宁静风险部级检测和省级检测结果全部及格。

四是行业自律增强。百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛生猪工业联合会等行业协会定期宣布生猪工业行情信息，逐步形玉成省生猪交易价钱指数，有效解决行情信息差池称的问题。宣布统一尺度，实施百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛《高品质猪肉（团体尺度）》，探索“闭环可视康健肉”项目，创新完善生猪产物工业链、供应链，打造龙江特色猪肉品牌，提高我省优质肉品竞争力、附加值和美誉度，发动上下游工业生长。

（二）挑战和机缘

2019年以来，我国猪肉市场发生深刻厘革，我省生猪屠宰行业计划期内生长影响因素庞大，不确定性增加，挑战和机缘两种情况并存，约束和激励两种因素同在。

一是从猪肉消费趋势上看，猪肉传统消费需求淘汰，消费升级需求增加。中国是全球的生猪生产和消费大国，生猪存栏量、出栏量以及猪肉产量均稳居世界第一。自上世纪八十年代开始，我国猪肉年消费基本稳定在5400万吨左右，猪肉消费基本被视为猪肉市场的稳定量。受非洲猪瘟和新冠疫情叠加因素影响，短短四年时间，猪肉消费占肉类消费的比重下跌快要10个百分点。猪肉消费的下降主要是由于消费习惯和消费场景变化所带来的传统猪肉消费下降。与此同时，高价部位肉消费、冷鲜猪肉需求等新型消费需求上升，肉奶融合食品、预制菜等新型食品方兴未艾，互联网成为生猪产物销售渠道新增长点。

二是从消费市场上看，省内猪肉消费缩减，生猪产物主销区需求增加。历史上，我国生猪养殖漫衍比力广泛，相对集中在粮食主产区。东北地域养殖量也比力大，饲料成本比力低，铁路陆运交通便利，地域辽阔适合规模化企业生长。我国居民对猪肉消费习惯主要以热鲜肉消费为主，就决定了生猪养殖地和消费地比力近。但随着社会经济生长和冷链物流建设，生猪生产销售疏散趋势日益走强，省内猪肉消费缩减，生猪产物外销增多。外销市场由传统的京津冀内蒙，扩大到粤、川、西藏和长三角地域。2022年百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛输入广东生猪产物14万吨，是其生猪产物主要来源省份之一。

三是从工业链协同生长看，来自养殖环节的传导压力变大，工业垂直分工时机增加。计划期内生猪养殖环节仍然面临有效供应保障、食品质量宁静、市场价钱颠簸和疫病防控等诸多风险，生猪养殖用地资源紧缺约束、饲料原料供求紧张、养殖与情况污染压力增加，这些风险和压力将直接影响屠宰行业康健生长。国家提倡开展养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营，双汇生长、牧原团体等头部企业全工业链整合趋势明显，“猪企向下，屠企向上”各环节间协作重组，通过生猪点对点直供、建设供应链相助机制、增强生猪购销相助等方式，屠宰环节质量宁静追溯和食品宁静责任获得落实，同时为养殖环节提供较为稳定的销售量并保证回款，缓解现金流压力。

消费趋势、消费市场的改变既是生猪屠宰行业生长的制约因素，同时也催生屠宰环节在生猪工业生长中的新站位，缔造行业生长的新机缘。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，完整、准确、全面贯彻新生长理念，连续深化供应侧结构性革新，调整优化屠宰工业结构和空间结构，推进屠宰行业转型升级，提高质量效益和竞争力，促进屠宰行业尺度化、规范化生长，全面提升肉类产物供应保障水平，为加速农业农村现代化提供工业支撑。

（二）基本原则

坚持市场主导、政府引导原则。充实发挥市场机制在行业生长中的基础性作用，更好地发挥政府作用，推动有效市场和有为政府结合。尊重行业生长的内在纪律，在市场选择和市场竞争的基础上培育市场主体，不停规范市场情况和秩序，推动行业扩大规模，提升水平。

坚持全工业链统筹原则。顺应全国统一大市场建设趋势，结合现代大农业工业化特点，对生猪定点屠宰厂实施分级治理，增强生猪屠宰在工业链中的垂直分工与水平相助，推动生猪屠宰、养殖等多环节协同生长，推动规模屠宰向生猪工业带转移和集中，加速工业集群的形成和生长。

坚持可连续生长原则。着眼促进人与自然和谐共处，兼顾当今人类和子孙子女生长需求，探索建设与绿色生产方式挂钩的生猪产物价钱形成机制，实现优质优价，逐步扩大绿色优质生猪产物市场份额。着力提高屠宰环节生物宁静措施，落实入厂检验、清洗消毒、屠宰检验检疫，牢固全国生猪工业潜力增长区的行业职位，变潜力为活力、为优势。

坚持守住底线原则。不停改善行业生长情况，为行业生长提供良好公共服务，掩护产权，掩护市场公正竞争。开展风险监测和监视检查，提高肉品宁静风险预警和管控能力。增强部门执法、完善联合执法，掩护正当经营，严厉攻击违法行为，维护规范生猪屠宰市场秩序，守住生猪产物质量宁静、食品宁静、生态情况宁静底线。

（三）生长目标

到2030年末，全省屠宰行业集中度稳步提高，形成一批生猪规模养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化企业，年屠宰总量到达1200万头，规模以上企业占比80%以上。行业生长质量明显提升，肉品生产模式由粗放式向精深加工产物及熟食制品生产模式转变。“集约规模养殖、就近集中屠宰、冷链运输配送、冷鲜冷冻上市”模式开端形成，促进运猪向运肉转变。行业羁系水平全面提高，开端建成肉品质量宁静可追溯体系。屠宰行业秩序全面规范，定点屠宰制度全面落实，形成公正有序竞争情况。肉品质量宁静保障能力显著提高，生猪屠宰尺度化建设示范单元数量到达20家。

三、屠宰厂（场）设置原则

（一）优化屠宰产能空间结构。统筹自然资源、生猪养殖规模、屠宰加工能力、生态情况承载力等区域特征，逐步形成生猪产物外销输出、稳产保供、资源储蓄和产能疏导等区域功效划分。

1.在具备条件的传统生猪主产区以及生猪调出大县加速生猪产物外销输出能力建设，兼顾先进产能引进和存量产能完善提高，推进工业分工协作，加速知名品牌建设，支持整合培育本土特色全工业链龙头企业，变运猪为运肉。

2.在人口密度低、物流运输成本高的县（市、区），重点推进尺度化屠宰，培育“小而精”生猪屠宰厂和特色生猪产物，孕育生长后劲。流通养殖、屠宰链接，稳定生猪生产，保证市场供应。

3.常住人口200万以上的都市主城区，要积极疏导屠宰产能向周边养猪大县转移，淘汰都市情况污染，淘汰活猪长距离调运，实现就近屠宰。

（二）不停调整屠宰产能结构。始终瞄准海内生猪产物消费升级发生的新需求、新业态、新要求，明确工业政策勉励和限制重点，统筹新增先进产能和存量产能分类施策，引导行业资本投向，积极生长领先省内外的高级与精致产物，逐步实现生猪产物变粗为精、变生为熟、变废为宝。

勉励类：1.勉励生猪定点屠宰厂以“六化”为尺度，开展尺度化建设，发挥示范引领作用，提升生猪屠宰行业尺度化水平。

2.勉励大型养殖屠宰企业开展养殖、屠宰、加工、销售一体化经营，延长工业链条，提升工业竞争力。省级财政在“十四五”期间，对新建年屠宰及加工能力100万头以上生猪屠宰加工厂，年实际屠宰加工量30万头以上且深加工比例凌驾50%项目予以奖补。

3.勉励生猪定点屠宰厂（场）革新屠宰加工、冷链蕴藏和运输设施，接纳隧道式喷淋烫毛、全自动开膛、劈半和激光灼刻检验检疫及质量追溯等新工艺、新设备。

4.勉励研发新产物，开拓新市场，生长肉品精深加工和血、骨、脏器、毛等副产物综合利用，优化产物结构，满足城乡居民差异消费条理需求。

对于本计划明确的勉励类重点项目，各市县可结合实际给予表彰奖补。

限制类：1.原则上限制在生猪屠宰设计产能利用率低于25%的地域、常住人口凌驾200万人的都市主城区新建以代宰业务为主的生猪定点屠宰厂(场)。

2.积极推进生猪定点屠宰厂（场）分级治理，开展小型生猪屠宰场点资质审核，适当限制新建小型生猪屠宰场点数量，以2021年小型生猪屠宰场点数量为基数，各县县域内小型生猪屠宰场点只减不增。

3.严格限制生猪定点屠宰厂以不正当手段，有碍市场公正竞争，打压同行、刁难养殖户，谋取区域垄断职位。

限制类屠宰加工项目和有限制类行为的屠宰厂，不得享受工业支持政策和财税金融优惠。

（三）有序引导行业准入和退出。凭据执法规则要求，严格屠宰行业准入，保证肉品质量宁静。同时，进一步流通屠宰行业退出渠道，降低退出成本，引发市场主体竞争活力，完善优胜劣汰的市场机制，推动经济高质量生长。

1.原则上，发改部门不再同意年设计屠宰生猪15万头及以下新建屠宰建设项目立项。

2.继续强化屠宰行业清理整顿，依法关停三证不全、屠宰设施设备陈旧、生产工艺落后等不切合屠宰技术规范和设立条件不达标的生猪定点屠宰厂（场），取消其生猪定点屠宰资格。

3.按要求淘汰生猪手工屠宰工艺，以及桥式劈半锯、敞式生猪烫毛机等生猪屠宰设备。

对于在推动生猪工业企业间吞并重组，利用资金、平台优势支持小微企业提档升级、活跃市场、推动创新历程中有突出孝敬的企业、社会组织和小我私家，各级政府应给予奖补。

四、屠宰厂（场）设立及变换法式

设立生猪定点屠宰厂（场）应切合《生猪屠宰治理条例》《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛畜禽屠宰治理条例》相关要求，并执行以下审批法式：

（一）设立法式。生猪定点屠宰厂（场）由市（地）人民政府（行署）征求省级农业农村主管部门的意见后，凭据生猪屠宰行业生长计划，组织农业农村、生态情况主管部门以及其他有关部门，依照有关执法划定的条件进行审查，并发表生猪定点屠宰证书和生猪定点屠宰标志牌。百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛提出专家意见，各地逐步完善屠宰相关信息，为各地科学设置生猪屠宰厂（场）提供技术支撑。

（二）变换法式。生猪定点屠宰证书应当载明屠宰厂（场）名称、生产地址和法定代表人（卖力人）等事项。生猪定点屠宰厂（场）变换生产地址的，应当依照本条例的划定，重新申请生猪定点屠宰证书；变换屠宰厂（场）名称、法定代表人（卖力人）的，应当在市场监视治理部门治理变换挂号手续后15个事情日内，向原发证机关治理变换生猪定点屠宰证书。

市（地）人民政府（行署）应当将其确定的生猪定点屠宰厂（场）名单实时向社会宣布，并报省人民政府存案。

五、政策措施

（一）强化组织领导。各级政府要切实增强对本计划实施的组织领导，结合当地实际制定当地域屠宰行业生长计划或实施方案，努力做到现有屠宰加工能力与生猪出栏量相匹配。凭据本计划要求对当地已出台的计划或实施方案进行适当调整和优化，切合国家及我省屠宰行业生长偏向。当地农业农村主管部门应按实际屠宰量足额派驻官方兽医。

（二）实施政策引导。各级政府要组织有关部门研究制订相应的政策措施，引导生猪定点屠宰厂（场）推动新旧动能转换，实现高质量生长。加大财政资金扶持和金融支持力度，支持屠宰企业生长品牌和跨区冷链销售网络。支持肉品质量宁静信息可追溯系统建设。

（三）强化行业自律。百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛生猪工业联合会等行业协会，要引导会员企业履行社会责任，老实守信经营，自觉抵制以假乱真、恶意炒作，理性开展市场宣传和营销。支持《高品质猪肉（团体尺度）》实施，统一百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛外销肉品尺度，引领百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛生猪肉品生产生长偏向。

（四）强化宣传引导。各级政府要加大《生猪屠宰治理条例》《百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛畜禽屠宰治理条例》等执法规则宣传力度，引导生猪定点屠宰厂（场）和肉品经营从业者提升守法意识，落实生猪定点屠宰厂（场）肉品质量宁静、动物防疫、宁静生产、生态情况掩护等主体责任。增强对屠宰企业检验人员、部门羁系人员开展种种专业培训，落实屠宰环节各项治理制度，切实提高肉品质量宁静水平。鼎力大举宣传推广尺度化屠宰、冷链物流配送、精深加工、品牌经营产销融合经验。

各市（地）人民政府（行署）可结合当地牛、羊、禽养殖情况，参照本计划制定相应畜种屠宰行业生长计划，规范定点屠宰厂（场）设立法式。