农药治理的要求散见于多部执法规则，相应条款、具体表述纷歧，但焦点要求却如灵魂主线贯串其中。执法规则划分从市场主体和政府羁系两个角度明确了权责，对市场主体主要是划定责任义务，对政府羁系则是授权和羁系手段，同时也明确羁系责任。焦点要求主要有：

（一）突出宁静性治理，实行农药挂号和生产经营许可制度。人类自打有农药那天起，农药对人类的重要性和农药给人类带来的巨大风险，就像孪生兄弟如影随形。执法规则从确保宁静的基本出发点，明确了农药治理基本制度设计，凸显了农药有别于其他普通产物的特殊性，对工业各主体和羁系都具有重大影响。《农业法》第二十五条划定，农药等可能危害人畜宁静的农业生产资料的生产经营，依照相关执法、行政规则的划定实行挂号或者许可制度。《农产物质量宁静法》第二十八条划定，对可能影响农产物质量宁静的农药等，依照有关执法、行政规则的划定，实行许可制度。《食品宁静法》第十七条划定，对农药等的宁静性评估，应当有食品宁静风险评估专家委员会的专家加入。《土壤污染防治法》第二十六条划定，国务院农业农村主管部门应当增强农药挂号，组织开展农药对土壤情况影响的宁静性评价。《农药治理条例》第二、三、四章详细论述了农药挂号、生产许可、经营许可方面的内容。

（二）加大政策支持，确保农药稳定有效供应。粮食宁静是“国之大者”，容不得半点差池。规则对各级政府和有关部门对确保农药供应提出了要求，还对防止价钱剧烈变化对农业生产造成倒霉影响做出了原则性划定，为国家对农药行业接纳特殊税收政策、农资价钱上涨时给予补助等提供了执法依据。《农业法》第四十三条划定，国家勉励和扶持农用工业的生长。国家接纳税收、信贷等手段勉励和扶持农业生产资料的生产和贸易，为农业生产稳定增长提供物质保障。国家接纳宏观调控措施，使农药等主要农业生产资料和农产物之间保持合理的比价。《粮食宁静保障法》第二十条划定，县级以上人民政府应当统筹做好农药等农业生产资料稳定供应事情，引导粮食生产者科学施用农药。《农药治理条例》第四条重点围绕预算保障，第六条重点围绕研发、工业升级、表彰奖励等做了划定。

（三）生产经营者对农药质量卖力，确保全流程纪录。执法规则明确了生产经营者的执法责任和义务，同时赋予羁系部门监视抽查的手段。《农业法》第二十五条划定，农业生产资料的生产者、销售者应当对其生产、销售的产物的质量卖力，禁止以次充好、以冒充真、以不及格的产物冒充及格的产物；禁止生产和销售国家明令淘汰的农药等农业生产资料。《农产物质量宁静法》第二十八条划定，省级以上人民政府农业农村主管部门应当定期或者不定期组织对可能危及农产物质量宁静的农药等农业投入品进行监视抽查，并宣布抽查结果。农药经营者应当依照有关执法、行政规则的划定建设销售台账、纪录购置者、销售日期和药品施用规模等内容。《农药治理条例》第五条划定，农药生产企业、经营者应当对其生产、经营的农药宁静性、有效性卖力。第三章农药生产、第四章农药经营做了详细划定。

（四）增强使用指导和治理，确保农药科学合理宁静使用。作为需求侧，使用端具有导向作用，对整个市场、整个工业、农药治理各环节影响深远，对农药宁静特别是农药残留管控带来较大挑战。《农业法》第二十五条划定，各级人民政府应当建设健全农业生产资料的宁静使用制度，农民和农业生产经营组织不得使用国家明令淘汰和禁止使用的农药。第六十五条划定，各级农业行政主管部门应当引导农民和农业生产经营组织接纳生物措施或者使用高效低毒低残留农药，防治动植物病、虫、杂草、鼠害。《乡村振兴促进法》第三十九条划定，国家对农业投入品实行严格治理，对剧毒、高毒、高残留的农药接纳禁用限用措施。农产物生产经营者不得使用国家禁用的农药或者其他有毒有害物质，不得违反农产物质量宁静尺度和国家有关划定超剂量、超规模使用农药等农业投入品。《农产物质量宁静法》第二十七条划定，农产物生产企业、农民专业相助社、农业社会化服务组织应当建设农产物生产纪录。如实纪录使用农业投入品的名称、来源、用法、用量和使用、停用的日期。第二十九条划定，农产物生产经营者应当依照有关执法、行政规则和国家有关强制性尺度、国务院农业农村主管部门的划定，科学合理使用农药等农业投入品，严格执行农业投入品使用宁静间隔期或休药期的划定；不得超规模、超剂量使用农业投入品危及农产物质量宁静。禁止在农产物生产经营历程中使用国家禁止使用的农业投入品以及其他有毒有害物质。《食品宁静法》第十一条划定，国家对农药的使用实行严格的治理制度，加速淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产物的研发和应用，勉励使用高效低毒低残留农药。第四十九条划定，食用农产物生产者应当凭据食品宁静尺度和国家有关划定使用农药等农业投入品，严格执行使用宁静间隔期或者休药期的划定，不得使用国家明令禁止的农业投入品。禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材等国家划定的农作物。食用农产物的生产企业和农民专业相助经济组织应当建设农业投入品使用纪录制度。县级以上人民政府农业行政部门应当增强对农业投入品使用的监视治理和指导，建设健全农业投入品宁静使用制度。《农药治理条例》第五章农药使用对相关条款作出了详细划定。《农作物病虫害防治条例》第二十四条划定，有关单元和小我私家开展农作物病虫害防治使用农药时，应当遵守农药宁静、合理使用制度，严格凭据农药标签或者说明书使用农药。

（五）推动减量增效，防止农业面源污染，强化生态掩护。农药不妥使用，是情况污染特别是农业面源污染重要的源头。《乡村振兴促进法》第三十五条划定，国家勉励和支持农业生产者接纳节药等先进的种植技术。各级人民政府应当接纳措施增强农业面源污染防治，推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、工业模式生态化，引导全社会形成节约适度、绿色低碳、文明康健的生发生活和消费方式。《农业法》第五十八条划定，农民和农业生产经营组织应当调养耕地，合理使用农药，接纳先进技术，掩护和提高地力，防止农用地污染破坏和地力衰退。县级以上人民政府农业行政主管部门应当接纳措施，支持农民和农业生产经营组织增强耕地质量建设。《农产物质量宁静法》第二十三条划定，农产物生产者应当科学合理使用农药等农业投入品，防止对农产物产地造成污染。农药等农业投入品的生产者、经营者、使用者应当凭据国家有关划定接纳并妥善处置包装物和废弃物。《情况掩护法》第四十九条划定，各级人民政府及农业等有关部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植和养殖，科学合理施用农药等农业投入品，防止农业面源污染。禁止将不切合农用尺度和情况掩护尺度的固体废物、废水施入农田。施用农药等农业投入品，应当接纳措施，防止重金属和其他有毒有害物质污染情况。《土壤污染防治法》第二十六条划定，国务院农业农村、林业草原主管部门应当制定计划，完善相关尺度和措施，增强农用地农药使用指导和使用总量控制。制定农药等农业投入品及其包装尺度，应当适应土壤污染防治的要求。第二十七条划定，地方人民政府农业农村、林业草原主管部门指导农业生产者合理使用农药等农业投入品，控制农药等的使用量。第三十条划定，农业投入品生产者、销售者和使用者应当实时接纳农药等农业投入品的包装废弃物，并将农药包装废弃物交由专门的机构或者组织进行无害化处置惩罚。国家接纳措施，勉励、支持单元和小我私家接纳农业投入品包装废弃物。《水污染防治法》第五十三条划定，制定化肥、农药等产物的质量尺度和使用尺度，应当适应水情况掩护要求。第五十四条划定，使用农药，应当切合国家有关农药宁静使用的划定和尺度。运输、存贮农药和处置逾期失效农药，应当增强治理，防止造成水污染。第五十五条划定，县级以上人民政府农业主管部门和其他有关部门，应当接纳措施，指导农业生产者科学合理地施用农药，推广高效低毒低残留农药，控制农药的过量使用，防止造成水污染。《农药治理条例》第三十二条围绕农药减量，第三十五条围绕掩护情况、掩护非靶标生物以及水资源掩护等作出了划定。

需要特别说明的是，执法规则位阶有区别，下位法不得抵触上位法，但在执行层面，包罗部门规章、规范性文件在内的下位法并非是对执法规则的全方面细化论述，只是对执法规则需要细化的内容进行细化，农药治理执法规则体系在内容上是一个整体，需要系统掌握。

对农药治理执法规则体系建设的建议