俯瞰宝清大地。

技术人员深入田间勘测土层。

表土剥离作业有序推进。

黑土地被誉为“耕地中的大熊猫”，是守护大国粮仓的珍贵家底。

一边是守护黑土的时代使命，一边是工业生长的现实需求，掩护与生长如何统筹兼顾，是摆在宝清县面前的一道现实考题。

宝清县立足国家粮食宁静战略，强化土地要素保障目标，创新推行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用革新，探索出“掩护与生长并重、建设与护耕协同”的实践路径。自2021年以来，全县累计完成表土剥离项目26个，剥离表土92.06万立方米，全部实现资源化高效利用，做到零存量存储。这项革新实践，2026年6月获得百家乐论坛-最新权威百家乐战略论坛黑土地掩护利用事情联席聚会会议通报表彰，为东北地域县域统筹黑土掩护与工业生长提供可复制、可推广的宝清样本。

制度闭环织密黑土地掩护防线

在宝清县江浙食品工业园建设中，施工现场不见沃土被破坏，却见黑土被搬迁后异地“重生”。

宝清县对这个项目地块优质耕作层精细剥离，累计掩护性剥离黑土12.94万立方米。施工全程尺度化管护，布设围挡、防护网、防洪设施，悉心守护每一方珍贵黑土，杜绝流失板结、肥力衰减。这批沃土跨越45公里，精准覆用于六道林场片区831亩高尺度农田革新。

宝清县出台了《宝清县建设占用耕地耕作层土壤剥离利用事情实施方案》，对表土剥离、运输、存储、治理、利用各个环节作出系统性制度部署，清晰划定剥离规模、方案体例审查、技术执行尺度、竣工验收流程等要害节点。一套完整清晰的操作规范，让项目实施有章可循、有据可依，从制度层面强化黑土地掩护的刚性约束。

打破部门壁垒，建设黑土地掩护利用联席聚会会议制度，统筹17个成员单元协同履职，构建“县级统筹、应剥尽剥、即剥即用、台账治理、实地验收”全链条事情体系。在项目谋划、用地报批、施工落地各个阶段，多部门同步介入、协同推进，变企业“多头跑、重复报”为政府“一站式协同服务”，切实减轻企业服务肩负，以部门联动的实效优化营商情况。

将耕作层表土剥离的硬性要求全面嵌入建设用地审批全流程，严格执行“项目必审、占地必剥、剥离必用”事情准则，把表土剥离方案作为项目用地报批的必备要件。这一制度设计，既守住黑土掩护底线，又规范项目用地行为，从源头杜绝优质黑土损毁浪费，实现黑土掩护与项目建设双向兼顾，让掩护要求不流于纸面，而是落实到审批落地的每一个环节。

模式革新打造“即剥即用”新范式

“我们最大的革新突破，就是砍掉中间存储环节，实现土壤供需精准匹配、无缝衔接。”宝清县自然资源局相关卖力人介绍，已往部门项目在用地审批环节，表土剥离事情存在尺度模糊、部门支解、权责疏散等堵点，既容易造成优质黑土资源损耗，也增加了企业服务的制度性成本。宝清坚持系统思维，构建起“制度引领、部门联动、审批约束”的完整事情体系，从源头规范项目用地行为，买通营商情况要素保障的制度梗阻。

传统表土处置多接纳“剥离—堆放—存储”模式，剥离后的黑土需要专门园地堆放，不仅占用名贵土地资源，还面临土壤肥力衰减、管护成本高等现实难题，企业要肩负存储、管护的特别成本，成为项目落地的隐性肩负。

直面企业生长痛点，宝清跳出旧有思维定式，创新推行“剥离+转运+同步利用”一体化作业模式，取消临时存储环节，全力打造“零存储、全利用”的要素保障样板，为企业减负增效。

在项目落地前期，同步体例耕作层剥离再利用实施方案，科学测算剥离土层厚度、作业面积、土方总量，计划转运路线，明确土壤再利用偏向。前期谋划做细做实，让施工有尺度、管控有抓手，制止后期被动调停，为项目高效推进打下坚实基础。

坚持实事求是、分类施策。对建设项目占用的优质耕地，切合条件的全部实施表土剥离；针对坡度25度以上、土壤污染、沙化盐碱化等不适宜剥离地块，严格凭据法式开展认定宽免。既做到一寸优质黑土不遗漏，又制止不须要的工程投入，兼顾黑土掩护与项目建设效率，实现效益最优。

针对堆放占地、肥力损耗、管护成本高等现实难题，宝清在项目立项阶段就提前对接表土供需两端，买通供需对接通道。剥离下来的黑土直接转运投入利用，彻底摒弃大规模临时存储模式。企业不再需要肩负土地堆放、土壤管护的特别支出，有效降低项目建设配套成本，让土地要素保障更有温度、更有效率。

效益导向释放生长综合价值

针对省道宝清至八五二农场公路改扩建项目，宝清县提出：温情施工、护土前行。

该项目对3.772公顷耕地开展精细化掩护性剥离，实际剥离优质黑土1.2万立方米，实现应剥尽剥、足额剥离。不到两个月时间，项目实现全部覆土清零，极速闭环模式彻底制止黑土板结、肥力流失。这批珍贵沃土全部用于三江平原宝清片区废弃矿山生态修复。

剥离下来的优质表土，宝清县直接调配至周边垦造耕地、土地整治项目开展覆土作业，实现“剥离即转运、出土即进场”。一方面破解新垦耕地表土匮乏的现实难题，另一方面大幅压缩运输、存储的综合成本，实现企业降本、政府增效、农村受益的多方共赢。

革新的落脚点，在于实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。宝清坚持效益优先，统筹重大项目建设、耕地质量提升、生态修复治理多重目标，把表土剥离再利用的革新成效，转化为惠企利农、护土兴县的实实在在的结果，连续夯实营商情况的要素底座。

因地制宜开展土壤资源精准调配，把珍贵的优质耕作层土壤优先投向耕地提质类项目，改良土壤条件、提升耕地产能。坚持“好土用在刀刃上，每方土壤尽其用”，让来之不易的黑土资源获得最大化利用，守护黑土粮仓基本。

剥离的表土广泛运用于高尺度农田建设、劣质耕地改良、土地复垦、矿山生态修复、水稻育秧等多元场景，让原本即将被工程建设笼罩的黑土耕作层实现异地“重生”，既牢牢守住黑土掩护红线，又保障工业项目顺利落地。

在黑土地掩护的革新创新实践中，宝清县交出了“掩护与生长”的完美答卷，为招商引资、重大项目落地筑牢坚实的土地要素支撑。（文/摄 杨启坤）